管理处于真空

“抽了半年，烟没戒，反倒经常感到恶心发呕。”有30年烟龄的老李吸电子烟已有半年时间。他说，要去投诉时才发现没地方受理。

工商部门一名工作人员告诉记者，在我国，电子烟到底属于药品、保健食品还是医疗器械目前尚无定论，所以既无行业标准，也无相关管理依据，处于管理真空。目前，国内市场上销售的电子烟均未通过任何审批认证。

模糊的身份导致欧美国家同样面临监管难题。国际防痨和肺部疾病联合会甘泉博士介绍，传入美国初期，电子烟曾遇到较大的法规阻碍。美国FDA曾于2009年7月发布不鼓励使用电子烟产品的公告，并禁止进口中国生产的电子烟。但时隔仅1年，美国公共卫生医师协会就发布公告，支持对成人销售电子烟产品。2010年12月，美国联邦法院勒令FDA停止执行“禁止从中国进口电子烟”的规定，电子烟从此在美国完全合法，市场份额实现快速增长。

为何短短1年间，发生如此反转？甘泉解释说，最早向美国出口的电子烟都是打着“戒烟”的旗号，在美国FDA看来，这意味着产品具备治疗功效，应属药品管制范围。电子烟生产商不能提供产品具备戒烟功效的明确证据，而FDA又在出口至美国的电子烟中检测出含有有毒成分，所以勒令停售。生产商随即改弦更张，不再宣称电子烟具备戒烟功效，这就使得FDA不能再按药品对其进行管制，加之美国公共卫生医师协会认为检测出的有毒成分对成人不具备危害，因此，美国联邦法院撤销了FDA禁止进口中国产电子烟的禁令。

有人认为，电子烟既然含有尼古丁，就应纳入烟草类产品监管。对此，吴宜群表示，如果将电子烟按传统卷烟交由烟草部门管理，在目前烟草专卖局既是运动员又是裁判员的体制下，电子烟也可能在中国呈爆炸式增长。

记者了解到，各国对电子烟的规定不一，目前只有巴西、新加坡、乌拉圭、中国香港等地颁布了禁止使用电子烟的法律法规；美国、英国、欧盟及日韩均可销售。